Kielecki pomysł na walkę z silosowością urzędów
Krótki opis rozwiązania
Miejski System Informacji Przestrzennej (MSIP) w Kielcach został stworzony i jest konsekwentnie rozwijany w celu wsparcia działań na rzecz zintegrowanego zarządzania zrównoważonym rozwojem miasta1. Umożliwia kompleksową obsługę procesu inwestycyjnego głównie w postępowaniach planistycznych, budowlanych czy środowiskowych poprzez integrację wielu systemów informatycznych w celu optymalizacji zadań miasta (np. podatki lokalne, nieruchomości, mieszkalnictwo, wybory, gospodarka odpadami).
W pierwszym etapie MSIP wdrożono jako wsparcie procesu inwestycyjnego ukierunkowanego na obsługę inwestora, ale konsekwentne rozwijanie systemu sprawiło, że obecnie integruje prawie wszystkie dane zbierane przez miejskie jednostki w różnych obszarach funkcjonowania (m.in. wskaźniki jakości życia, plany przestrzenne, mapy 3D zabudowy miasta, wskaźniki stanu środowiska, ściągalność podatków).
Celem władz miasta jest budowa Zintegrowanego Systemu Wspomagania Zarządzania wraz z zapewnieniem świadczenia usług drogą elektroniczną i dostarczeniem dla jego realizacji odpowiedniej infrastruktury informacji przestrzennej. W trakcie wdrażania jest włączenie systemów wszystkich jednostek organizacyjnych miasta, udostępnienie w jego ramach danych przestrzennych służbom ratowniczym i Policji, kieleckim uczelniom oraz współpraca zmierzająca do wspólnego korzystania z dokładniejszych i pełniejszych oraz zawsze aktualnych danych przestrzennych2.
Problem
- Silosowość poszczególnych wydziałów urzędu miasta w zakresie koordynacji działań dotyczących różnych dziedzin zarządzania miastem (np. wydawaniu pozwoleń na budowę)
- Brak narzędzi do spójnego zarządzania miastem
- Rozproszenie informacji, baz danych i map ukazujących poszczególne aspekty funkcjonowania miasta
- Długi proces podejmowania decyzji
- Nieskuteczna komunikacja decyzji urzędników mieszkańcom miasta
Miasto Kielce od 2009 r. prowadzi analizy warunków życia w mieście w odniesieniu do 87 jednostek analitycznych. Granicami wydzielonych jednostek są drogi, linie kolejowe i cieki wodne rozdzielające obszary o różnych cechach. Przy ich wyznaczaniu uwzględniono jednorodność w użytkowaniu i zagospodarowaniu terenu, typ, wiek i intensywność zabudowy, uwarunkowania historyczne, układ i charakter sieci komunikacyjnej (w oparciu o wytyczne dla Audytu Miejskiego określone przez Eurostat Komisję Europejską). Wskaźniki odniesione do jednostek analitycznych lepiej przedstawiają zróżnicowanie wewnętrzne miasta.7
Szczegółowy opis rozwiązania
Od 2006 roku Kielce rozwijają Miejski System Informacji Przestrzennej3. Urzędnicy w swojej pracy wykorzystują dane 3D, zdjęcia ukośne oraz ortofotomapy, głównie w postępowaniach planistycznych, budowlanych czy środowiskowych związanych z procesem inwestycyjnym.
Miejski System Informacji Przestrzennej to wzajemnie współpracujące ze sobą aplikacje sieciowe: Internetowy Serwer Danych Przestrzennych (ISDP) i System Obsługi Wniosków Administracyjnych (SOWA). ISDP jest systemem informatycznym i bazą danych przestrzennych umożliwiającą gromadzenie, aktualizację i udostępnianie interaktywnych map oraz zestawień w środowisku przeglądarki www. Natomiast SOWA to system służącym do usprawniania procesu przepływu dokumentów oraz wymiany informacji. Posiada elementy obiegu dokumentów, ale dzięki powiązaniu spraw z geometrią obiektów (np. działek), pozwala na automatyczną wizualizację toczących się postępowań bezpośrednio na mapie4.
Wśród najważniejszych funkcjonalności systemu są obecnie:
- wsparcie dla wydawania decyzji administracyjnych, w szczególności pozwoleń na budowę i decyzji o warunkach zabudowy;
- uszczelnianie systemu podatkowego poprzez bieżący monitoring niezapłaconych podatków;
- zarządzanie systemem odbioru odpadów komunalnych;
- bieżące monitorowanie zużycia mediów w budynkach użyteczności publicznej;
- wsparcie partycypacji społecznej (kielecki Budżet Obywatelski oraz narzędzie do zgłaszania problemów przez obywateli);
- zarządzanie efektywnością miasta.
Od 2009 roku MSIP jest wciąż rozwijany i rozbudowywany o kolejne moduły i funkcje, a do systemu włączamy kolejne komórki UM i jednostki organizacyjne miasta.
Kielce: Miejski System Informacji Przestrzennej. Kielecki pomysł na walkę z silosowością urzędów
Korzyści
- Budowa spójnej bazy danych w formie przestrzennej
- Stworzenie narzędzia pozwalającego sprawniej zarządzać miastem
- Bardziej efektywna obsługa inwestorów i mieszkańców
- Lepsza komunikacja wewnątrz urzędu i miejskich spółek
- Możliwość tworzenia w krótkim czasie „mapy problemów” z uwzględnieniem rozmaitych uwarunkowań i kryteriów (np. mapy obszarów o niewystarczającej ilości przystanków MPK)
- Zapewnienie dostępu do pełnej, aktualnej informacji o mieście
- Wsparcie i monitoring procesu planowania przestrzennego
Zależało nam na tym, by Kielce, miasto o istotnych walorach przyrodniczych, były zarządzane – przy udziale mieszkańców – w sposób ukierunkowany na zrównoważony rozwój5
Rekomendacje
- Gotowość władz miasta do wdrażania systemów zintegrowanego zarządzania wspieranych nowoczesnymi narzędziami informatycznymi
- Przeprowadzenie analizy potrzeb związanych z pozyskiwaniem danych przestrzennych w poszczególnych jednostkach urzędu
- Stworzenie systemu agregującego dane, ale również umożlwiającego spójne podejmowanie decyzji przez poszczególne jednostki urzędu
- Ciągłe prowadzenie szkoleń dla osób obsługujących nowe funkcjonalności systemu
- Stworzenie systemu procedur zarządczych, nakładając na komórki organizacyjne miasta odpowiedzialności za nadzorowanie jakości i aktualności danych dotyczących wykonywanych przez nie działań
- Stałe zwiększanie poziomu jakości świadczenia usług na rzecz mieszkańców
Przypisy:
- https://www.prawo.pl/samorzad/sukces-miejskiego-geoportalu-zalezy-od-pozyskiwania-aktualnych-danych,101322.html
- http://www.um.kielce.pl/wdrozenie-gis-w-kielcach/
- http://www.gis.kielce.eu/
- Zarządzanie miastem oparte na danych przestrzennych. Urząd Miasta Kielce, https://s3-eu-west-1.amazonaws.com/landingi-editor-uploads/RyFQiWBE%2F10Koz_owski.pdf
- http://itwadministracji.pl/numery/kwiecien-2018/kielce-na-mapie.html
- Ibidem
- https://ekoportal.gov.pl/fileadmin/user_upload/M7_Wykorzystanie_danych_w_zarzadzaniu_zrownowazonym_rozwojem_miasta._Kielce_pierwszym_miastem_w_Polsce_z_platynowym_certyfikatem_ISO_37120.pdf